Oportunidad para fortalecer el cambio

Bogotá, D.C. Junio 20 de 2023

Doctor
CARLOS MARIO ZULUAGA PARDO
Contralor General (E)
Contraloría General de la República

Asunto: Análisis y Comentarios Gestión y Resultados Contraloría General de la República

La Asociación Sindical ASCONTROL, analizando la situación actual que enfrenta el máximo órgano de Control Fiscal, nos ratificamos en el enfoque y contenido del comunicado conjunto suscrito el pasado 7 de Junio de 2023. 

Somos conscientes que situaciones como las que se están viviendo institucionalmente generan incertidumbre, zozobra, inseguridad e impactaran directamente en los resultados del ejercicio misional, lo que da validez y mayor relevancia al argumento expuesto según el cual  “la independencia y autonomía del Órgano Superior de Control se fortalecerá cuando los únicos criterios exigibles para ocupar el cargo de Contralor General de la República sean el mérito, producto de un concurso público, acompañado de un mínimo de diez (10) años de experiencia relacionadas con la gestión pública y el control”.

Por lo anterior, se hace necesario que Directivos y Trabajadores del control fiscal reafirmemos el carácter “independiente y objetivo de las actuaciones fiscales de la entidad” y no permitamos que situaciones ajenas a nuestro quehacer constitucional, legal y reglamentario perjudiquen nuestra estabilidad institucional y laboral. Es la mejor defensa contra aquellos que buscan una mampara mediática para modificarla, debilitarla, reformarla o escindirla.

No obstante, hacemos, nuevamente, un llamado al señor Contralor para que atienda y priorice soluciones con el fin de alcanzar el objetivo constitucional de nuestra Entidad, teniendo en cuenta las diversas situaciones que se presenta alrededor de los siguientes ejes temáticos:

DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO

• Unificación de criterios a nivel nacional y regional en todos los procesos misionales (rendición de informes internos semestrales), retroalimentación de resultados entre grupos.
• Reactivar las reuniones periódicas de comité de control interno departamental (mínimo cada 2 meses).
• Ajuste de la planta, direccionamiento y seguimiento entodos los procesos adelantados por regalías.
• En la creación del Plan Nacional de Vigilancia Fiscal (PNVF) y demás procesos misionales, incluir las propuestas de sujetos y puntos de control efectuadas tanto por el Nivel Central como por las Gerencias Departamentales, en cumplimiento del mandato del Acto Legislativo 04 de 2019, de ampliación real de lacobertura.
• Unificar criterios, respecto a la remisión de denuncias ciudadanas al nivel central, dado que actualmente se requiere la aprobación de las contralorías delegadas, quienes aceptan o no, dichas actuaciones. 
• Fortalecimiento del proceso de articulación entre los procesos misionales (Control Concomitante y Preventivo, Micro y Responsabilidad Fiscal).
• Para fortalecer el objetivo resarcitorio de la Acción Fiscal, impartir orientaciones claras y las modificaciones a que haya lugar, para efectuar búsqueda de bienes desde el ejercicio auditor.
• Se requiere la expedición del Manual de Cobro Coactivo, con el fin de unificar criterios (depuración de cartera de difícil cobro, lista de auxiliares de la justicia, medidas cautelares y la regulación de sus honorarios).
• Unificación de criterios, competencias, funciones y capacitación en materia del control concomitante y preventivo.

COMUNICACIÓN Y CONECTIVIDAD

• Aún se presentan problemas de conectividad con el servicio de internet, especialmente en los antiguos territorios nacionales.
• Se requiere la evaluación de la inversión y funcionalidad (costo/beneficio), de software y licencias adquiridas por la entidad específicamente en la DIARI.
• Los canales de comunicación entre Gerencias y Nivel Central no son eficientes ni oportunos.
• Las mesas de ayuda de los diferentes aplicativos institucionales, no resuelven de manera oportuna las dificultades que se presentan en la operación de los mismos, requiriendo demasiados trámites e intermediarios.
• En las gerencias, deberían existir roles de administración para resolver las dificultades propias de los aplicativos institucionales (APA – SIREF).
• Se debe mejorar la comunicación con la DIARI, en el sentido de agilizar los tiempos de reporte de alertas, considerando el conocimiento previo del PNVF que es de conocimiento antes del inicio de las auditorias, y los cruces de información requeridos por las diferentes dependencias, de tal forma que sean más expeditos.
• Falta de integración de los diferentes aplicativos(SIPAR – APA – SIREF – SIGEDOC) que emitan productos óptimos para todas las dependencias y se ajusten a las necesidades actuales de los procesos misionales. Que, además, eviten la reiterada solicitud de informes.
• Ampliar la derogatoria de la aplicación del SAE en los Procesos Coactivos y Sancionatorios, toda vez, que a la fecha es inoperativo.

INFRAESTRUCTURA Y RECURSOS FÍSICOS

• Se reitera la necesidad imperiosa de contar con sedes de trabajo dignas, apropiadas para el funcionamiento de la CGR con los espacios suficientes para la planta actual, que se ajusten a los requisitos de ARL, teniendo en cuenta la priorización de las Gerencias Departamentales.
• Exigir las garantías a los contratistas de obra de las sedes nuevas o remodeladas, así como, el seguimiento por parte del encargado de recursos físicos a la subsanación de las fallas constructivas.
• Garantizar el suministro de equipos tecnológicos, papelería, tóneres, impresoras y demás elementos de trabajo, en cumplimiento del Acuerdo Laboral.
• Brindar dotación y equipos para adelantar visitas técnicas, en cumplimiento del Acuerdo Laboral.

RECURSOS HUMANOS Y ECONÓMICOS

• Garantizar la asignación de viáticos correspondientes para la ejecución de los procesos misionales debidamente justificados.  
• Ajuste del presupuesto de caja menor en las Gerencias, en relación con las necesidades propias y los ajustes económicos de acuerdo con los incrementos actuales.
• Ampliar presupuesto para el desarrollo de capacitaciones presenciales en gerencias.
• Los tiempos de auditoría no son congruentes con la fijación de objetivos, realidades procedimentales, limitación de personal ni de viáticos, pues no se autorizan prórrogas, pero las Delegadas retardan la etapa de informes.
• Procesos reasignados desde el grupo de regalías en consecuencia a que no se ha nombrado la totalidad de la planta, corren el riesgo de prescripción.
• Fortalecimiento del área de Talento Humano para atender las necesidades de la planta actual.
• Brindar capacitación presencial tanto en el Nivel Central como en el Nivel Desconcentrado, frente a los diferentes procesos misionales y retomar la capacitación con el nuevo enfoque del control fiscal (actividades actualmente limitadas presupuestalmente).
• Invertir en formación especializada para el capital humano de carrera administrativa, en la operación y uso de software de inteligencia artificial y modelos de analítica, con el fin de hacer contingencia ante la terminación del vinculo laboral del personal provisional experto en estos asuntos.

Las situaciones administrativas, técnicas, laborales, misionales, u operativas descritas en los párrafos precedentes sumadas a las decisiones relacionadas con los funcionarios vinculados a través de provisionalidad,-muchos de ellos responsables de los diferentes procesos, impactan negativamente en los resultados esperados por parte de la sociedad y debilitan la gestión de la Entidad, debido al el desmantelamiento de los equipos de auditoría, la no ampliación efectiva de la cobertura de sujetos y puntos de control, las modificaciones continuas del Plan Nacional de Control y Vigilancia Fiscal y la dilación de términos procesales que aumentan el riesgo en las actuaciones fiscales de caducidad y prescripción. 

Es necesario reafirmar Señor Contralor la congruencia de las decisiones, si éstas buscan fortalecer o debilitar, estamos seguros de que debe ser lo primero. Se necesita fortalecer cada vez más la Contraloría General de la República en términos administrativos, funcionales, misionales, laborales para lo cual la estabilidad de la TOTALIDAD de la planta de personal juega un papel crucial en la obtención de mayores y mejores resultados de nuestra gestión y este fortalecimiento se fundamenta en un irrestricto respeto a la carrera administrativa de la CGR.

No puede ni deben ocurrir nombramientos de provisionalidades en cargos que deben desempeñar en primer lugar funcionarios de carrera (Verbi gracia Valle del Cauca) ni ser retirados del servicio funcionarios en provisionalidad que gozan de estabilidad reforzada o relativa (Mujeres embarazadas, madres cabeza de familia, padres cabeza de hogar, reten social, discapacidad, enfermos, fuero sindical) ni someter a los funcionarios con alguna discapacidad o enfermedad a un concepto previo espurio y no contemplado en el Acuerdo Laboral 2021 - 2023. 

Igualmente, se hace necesario la rotación de los encargos en aquellas Gerencias Departamentales en donde debido a los pocos cargos vacantes  existen un gran número de funcionarios que no han sido encargados en contraste que los pocos encargos en algunos casos llevan más de tres años.  Consideramos  que en aras de la justicia y la equidad estos casos deben ser revisados para darles la oportunidad a un mayor número de funcionarios a ser encargados. 

La crisis mediática, judicial y legislativa en que se encuentra inmersa la entidad no debe ser vista solo como un riesgo de estabilidad sino como una oportunidad de mejora, de reforzamiento de los procesos de cambio, que de manera concertada iniciamos con el AL 04 de 2019. Los trabajadores(as) demandamos reconocimiento, dialogo y, hoy más que nunca, respeto para generar un clima y una convivencia laboral que permitan derrotar tanto el pesimismo, el negativismo y el derrotismo como el autoritarismo y la pasividad; pero ello no se logrará si persisten actitudes difamatorias, groseras, altisonantes, de algunos directivos hacia los(as) trabajadores(as).

¡HACEMOS UN LLAMADO DE ATENCIÓN AL CONTRALOR, PARA QUE PROPUGNE POR LA DEFENSA DE LA ESTABILIDAD INSTITUCIONAL Y LABORAL CON GESTIÓN Y RESULTADOS INSTITUCIONALES!

¡LOS FUNCIONARIOS ESTAMOS LISTOS PARA DEFENDER LA INSTITUCIONALIDAD Y EJERCER CON  EFICIENCIA NUESTRA LABOR MISIONAL!.

Cordialmente;

JUNTA DIRECTIVA NACIONAL
ASCONTROL SIEMPRE CONTIGO, 
UN EQUIPO A TU SERVICIO