Viacrusis en la Gerencia Cauca
Les remito las reflexiones que tenemos en la Gerencia Cauca, y que queremos se conozcan a nivel nacional, por que consideramos que esto esta sucediendo en las demás gerencias, y creemos que todos las debemos conocer, y así, hacer un frente común para que cambie esta manera de dirigir nuestra Entidad, para el beneficio del control fiscal.
Atentamente,
Sigifredo Velasco Dizú
Ascontrol Cauca
VIACRUCIS EN LA GERENCIA CAUCA
Definitivamente resulta paradójico, regularmente los cambios en una administración, son vientos frescos que renuevan el accionar y provocan sinergias que significan, sin lugar a dudas, mejoras, tanto en el ambiente laboral como en los indicadores de trabajo, sin embargo, en la Gerencia Departamental del Cauca, no ha ocurrido así. Desde siempre ha sido costumbre que cada Contralor nombre su representante a nivel departamental, antes era Delegado y a partir de 1992 Gerente; con el advenimiento de la Dra. Morelli al máximo organismo de Control Fiscal, no ha sido la excepción, pero ella, en cumplimiento cabal de su…”se le dará a cada uno…” no se contentó con un Gerente, saco de su manga – cual maga – su as y le introdujo con ayuda del Congreso que la eligió, una nueva estructura directiva gracias a Ley 1474 de 2011, le cambio el nombre a la simple gerencia por Gerencia Colegiada, claro está, su propósito no era mejorar, era poder nombrar las famosas cuotas y así, ahora, tenemos dos Contralores Provinciales, más el gerente, es decir, tres personas distintas para una sola decisión.
Desde hace un año y medio cuando se posesionaron, empezaron a sesionar, primero sin saber qué hacer, ninguno de los tres había trabajado en organismos de control y poco o nada sabían del Control Fiscal, entonces para satisfacer sus egos, (o para ocultar su i…nexperiencia) lo hicieron a puerta cerrada y en contravía de todos los estilos gerenciales modernos, a espaldas de sus más directos colaboradores, los profesionales de la Gerencia, manifestando incluso que lo hacían así porque habían cosas “TOP SECRET”, léalo bien Alto! Secreto!, no faltaba más, en una oficina de la administración PUBLICA, con cosas secretas, vaya, vaya! Y no eran de las cosas que tienen reserva sumarial, eran simples cosas de las que “Ellos” no querían que los servidores de la Gerencia nos pudiésemos dar cuenta, porque…, de pronto nos van a decir que, así no se hacen las cosas!, en fin Top secret!
Hoy cumplimos más de un año desde que la Gerencia Departamental del Cauca, posee una nueva estructura directiva, tiene un Gerente y dos contralores provinciales, con el objetivo de direccionar las actividades propias del control fiscal de la Contraloría General de la República en el Departamento del Cauca, pero a la luz de la evaluación de la gestión y del sistema de control Interno los resultados obtenidos durante este periodo de tiempo, se concluye que esta estructura no ha sido positiva para la gestión de la Gerencia y por ende para la Contraloría.
Miremos un poco, durante la vigencia 2010, es decir sin Gerencia Colegiada, mejor dicho, con un gerente Departamental se realizaron 23 auditorias, pero llego la nueva estructura y en la vigencia 2011 se ejecutaron 6 auditorías y en el 2012 se llevaron a cabo 13 auditorias, es decir, los resultados no pueden ser más dicientes, con menos más y con mas menos, sin olvidar tampoco que durante estas dos últimas vigencias citadas, la planta de la Gerencia se incrementó con personal con personal con contratos de prestación de servicios, se pretendería entonces tener mayor cobertura en la vigilancia de los recursos públicos. Esto nos lleva a concluir que los administradores de la Gerencia no han aprovechado todo el potencial de los trabajadores que tienen a su cargo, afectando con ello los indicadores de gestión de la entidad a nivel desconcentrado. Ahora, para este 2013 no se vislumbra mejoría, ya que se tienen programadas solo 15 auditorías y como dijimos anteriormente se ha aumentado el personal, pero no ha existido la gestión requerida para lograr que se cambie, es decir NO HAY ACTITUD DE CAMBIO en nuestros directivos y por ende NO HAY MEJORA!.
En relación con el proceso Misional de Enlace con los Clientes, se tienen indicadores parecidos al Proceso Control Fiscal Micro, toda vez que los tramites de denuncias se han visto paralizados al no aplicarse de manera adecuada los procedimientos definidos para este fin, los directivos no han asumido los roles que se encuentran claramente determinados y pretenden que sean otros niveles de la gerencia los que los asuman. En Responsabilidad Fiscal, no sucede nada diferente, también el trámite de los procesos se ha visto afectado, por la misma causa, al no asumir los directivos (colegiados) los roles tan importantes dentro de este proceso que se encuentran determinados en el normatividad vigente, (Resolución 6541 de 2012 y Manual de funciones) esta situación ha impactado en un “carrusel de devoluciones y “contra entregas” entre el grupo de responsabilidad fiscal y el grupo de vigilancia fiscal, por no tener claros los controles, filtros y responsabilidades necesarios en el ente directivo, es decir no existe análisis en los hallazgos (antecedentes), que permitan oportunidad en el trámite de cada uno de los procesos.
Las dificultades antes anotadas se han venido dando por cuanto los mecanismos de control interno de la Gerencia Departamental del Cauca no tienen ni la eficiencia ni eficacia que se requiere, no existe cumplimiento de cada uno de los controles exigidos por la normatividad interna de la Contraloría, se dejan los procesos, en cada uno de los Macro-procesos a la deriva, sin una dirigencia efectiva por parte de quien debe asumir este papel, que para el caso de los Contralores Provinciales está determinada en la Resolución 135 de 2011 y ahora en el nuevo Manual de Funciones, en donde se indica que ellos son los responsables del Control Interno en la Gerencia.
Ni que hablar del Sistema de Gestión de la Calidad, en el cual la CGR se encuentra certificada, pero que desafortunadamente, no tiene un direccionamiento y por lo tanto no se está llevando a cabo en la Gerencia, no existen Círculos de mejoramiento, la gerencia no presenta acciones preventivas y mucho menos de mejora, no se conoce ni cuál es el Mapa de riesgos actualizado, el último es del 2009, tampoco aunque suene raro conocemos cuál es el Plan de Acción para este 2013 y ya llevamos casi cuatro meses de recorrido; tenemos igualmente casi un año sin reunirnos todos los funcionarios para discutir la problemática de la Gerencia, como antes se hacía en la reuniones mensuales de Control Interno, es decir volvemos y decimos “Estamos a la Deriva”, sin un rumbo claro y preciso.
Todo lo anterior, el que no funcione nuestro sistema de Control Interno, que no funcione el sistema de gestión de calidad y que no se logre una adecuada administración de nuestros macro-procesos misionales y de apoyo nos lleva a que:
Se realicen actividades sin control y objetivos claros, como es el caso de las auditorias sin el personal de auditores suficiente y con las competencias pertinentes, como la auditoria que se ejecuta en el Sena Regional Cauca, en donde se tuvo que disminuir la muestra de contratos auditados casi en un 60%, por cuanto equivocadamente, se asigno a funcionarios – profesionales en Derecho - que estaban en provisionalidad y/o contratistas que se retiraron antes de empezar la etapa de ejecución, es decir, hubo, si la hubo! Inadecuada planeación.
Es de indicar que según la encuesta de percepción de Control Inteno aplicada en la Gerencia Departamental del Cauca en el 2013, arrojo como resultado que el 83% de los funcionarios percibe que los directivos no han aportado nada a los procesos de la Gerencia
Muchas de las actividades que se desarrollan por los funcionarios en la actualidad, no están registradas como una AT en el nuevo aplicativo SICA, lo cual puede afectar la evaluación de los objetivos concertados, sobre todo si tenemos en cuenta la cita “Lo que no esté en SICA no existe!”.
Y ya que hablamos de concertación, tratemos el tema de la evaluación del periodo febrero de 2012 a febrero de 2013, que acaba de pasar y que, como sabemos cada uno de los funcionarios de la Gerencia, no se cumplió con los parámetros establecidos en la normatividad vigente en la CGR, (Resolución 043 de 2006) y lo afirmamos así, por cuanto “la evaluación” fue totalmente subjetiva, nunca se tuvo en cuenta lo realizado por cada uno de los funcionarios, (el evaluador no conocía que trabajos se habían ejecutado en el periodo evaluado) tampoco se tuvieron en cuenta los indicadores determinados en la Resolución 043, y no se observaron las evaluaciones parciales (que en su momento la hicieron los mismos funcionarios de la Gerencia) es decir, no existió una valoración precisa del trabajo desarrollado por cada funcionario. Esta situación generó descontento e incertidumbre sobre este tipo de actuación de los Directivos, quien al parecer seguía algún derrotero fijado por el Nivel Central y no dimensiono los efectos colaterales que esto puede generar (posibilidades de Becas, comisiones de estudio, los empates en los créditos del FBS, entre otros) pero además, consideramos que se pretendió “maquillar” la mala evaluación y calificación, tratando de mostrar que cada uno de los funcionarios había concertado los objetivos de manera equivocada o que les habíamos dado pesos no convenientes. Lo simpático del asunto y para que se evidencie lo subjetivo del mismo, es que a medida que iban pasando los funcionarios, por arte de magia, las calificaciones fueron subiendo, a los primeros les dijeron que lo máximo que podían sacar era 104, pero luego hubo calificaciones de 114 y 116, cómo y porqué resulto este proceso así?.
Todo esto nos lleva a concluir que la mala gestión de la Gerencia no es culpa de los funcionarios, si no de la falta de dirección, de planeación y ejecución de nuestros directivos, que no han podido cumplir con los roles establecidos en los procesos y procedimientos determinados en la CGR.
Ahora, si hablamos del Bienestar Social en nuestra Gerencia, tambien es un tema delicado, dado que en la vigencia 2012 se tuvieron inconvenientes, por cuanto durante mucho tiempo no se tuvo representante de los trabajadores ante el Fondo y no se vio la mano directiva para llevar a buen rumbo la situación que se estaba presentando, al final del año se pudo realizar el contrato y se cumplieron algunas actividades beneficiosas para los funcionarios, sin embargo algo nefasto ocurrió, se permitió que se perdieran más de $7 millones de pesos que eran para el disfrute de los servidores de la Gerencia, incluyendo obviamente a los Directivos colegiados, dinero que el FBS de la CGR debió recoger por no ejecución, sin que existiera pronunciamiento de los directivos de la Gerencia, ni el Gerente quien es el representante de la CGR a nivel departamental y el responsable de la ejecución adecuada de los recursos y del buen manejo del talento humano y de su bienestar, es decir, con esta actuación, lo que se causó fue un GRAN MALESTAR a los funcionarios y un clima organizacional inadecuado. Miremos no más, a la fecha no se ha posesionado a quien fue elegido para el comité de personal y de bienestar en la Gerencia en las pasadas elecciones.
Igualmente observamos preocupados la falta de gestión para la obtención de espacios físicos acorde con la necesidad planteada por la Ley 1474 con el inicio de la oralidad en los procesos de responsabilidad fiscal, sin que esto afecte el auditorio que es el lugar de encuentro y de debates por parte de los funcionarios de la gerencia; además con la incorporación de nuevo personal para la fiscalización de los recursos de regalías se hace necesario que estos cuenten con los espacios suficientes, teniendo en cuenta que se tienen los recursos económicos sufrientes para ello.
Por lo anterior, los trabajadores del Gerencia del Cauca solicitamos vehementemente acciones claras de gestión, con el fin de mejorar el panorama oscuro de esta Gerencia.
Solo nos queda decir ante esta situación, recuerden que, “No hay mal que dure cuatro años, ni cuerpo que lo resista”
Atentamente
ASCONTROL SUBDIRECTIVA CAUCA
